《黄埔报道》2011年11月5日第14期
民主民生 代表心声
——区八届人大及其常委会工作回顾
站在“十二五”开局之年回望，过去的五年，是我区经济社会发展谋篇布局转型升级的五年，是民主法治建设深入推进的五年，也是我区人大工作开拓创新不断取得新成绩的五年。
五年间，区八届人大及其常委会依法履职，充分发挥地方国家权力机关的作用，坚持抓重点、议大事、求实效。从审议决定重大事项到增强监督实效，从民主法治建设到发挥代表作用，以人为本、探索创新，不断开创人大工作新局面。
关键词：围绕中心 服务大局
八届人大紧紧围绕全区中心工作，牢牢抓住事关经济社会发展的重大问题，依法行使重大事项决定权和监督权，支持和促进全区重点工作的开展。
积极推动临港商务区开发建设。区人大常委会于2008年底成立以曹国栋副主任为组长的调研小组，围绕临港经济的发展开展了深入的调研，举行了多次座谈讨论。组织市人大代表有针对性地开展会前集中视察，于2009年初在市十三届人大四次会议上提出《关于做大做强临港经济，把广州建设成为全省现代产业体系“首善之区”的议案》，被大会确定为唯一的经济项目案，市人大依法作出决议交由市政府执行，极大地推动了临港商务区的开发建设。目前，临港商务区成为全市六大现代服务业功能区之一，以临港商务区为主要内容的黄埔中心区城市设计及控制性详细规划已获市政府批复。临港商务区正从谋划设想逐步进入开发建设的实施阶段。
大力推动“三旧”改造工作。“三旧”改造是我区腾活土地资源，加快经济社会发展的重要契机。早在2008年，区人大常委会围绕文冲社区“城中村”改造试点工作开展专题视察，提出要加快改造进程、注重文物保护和可持续发展等建议。组织代表多次开展视察和调研。2010年，常委会专门就代表提出的关于加快三旧改造工作的议案作出决议，要求区政府紧紧把握“三旧”改造契机，积极推动“三旧”改造工作。在各方面的共同努力下，目前，文冲“城中村”改造首期安置房已顺利封顶，横沙“城中村”改造首期安置房已动工，全区“三旧”改造工作有序推进。
有效促进我区交通环境改善。2010年7月，针对我区交通拥堵十分严重的现状，常委会主任会议决定围绕我区交通状况开展专题调研。成立了专题调研组，分为三个小组，分别到区建设局、区经贸局、大沙街、黄埔街、黄埔交警大队、广州港集团黄埔港务分公司、广东中外运黄埔仓码有限公司、广州嘉利仓码有限公司等单位调研，听取情况介绍。还通过发布调查问卷、实地察看等方式，加深对交通现状的了解。召开了交通状况调研分析会，围绕疏港交通、大沙东路交通、道路工程施工与交通、公共交通等四个方面，形成了专题调研报告。常委会依法作出关于改善我区交通状况的决议，交由区政府贯彻执行。在区人大常委会的监督和支持下，在区政府及有关部门的努力下，我区的交通状况得到了较大的改善。
关键词：关注民生 加强监督
关注百姓需求，反映民生问题，千方百计促成民生问题的解决，体现人大工作的本质要求。
解决津生污泥处理厂臭气扰民问题。津生污泥厂臭气扰民问题是群众反映强烈的民生问题，也是区人大常委会长期关注的问题。区七届人大先后多次实地视察津生污泥厂，提出改造和关停意见。区八届人大继续把解决津生污泥厂臭气扰民问题作为工作重点，通过市人大代表多次在市人代会上提出建议，并在市十三届人大四次会议上就津生污泥处理厂关闭期限发起询问会，现场询问了市水务局和市环保局有关负责同志，得到大会的高度重视和新闻媒体的密切关注。此后，又多次与市有关职能部门座谈，最终促成津生污泥处理厂停产和臭气扰民问题的解决。
密切关注转制社区改水工作。我区转制社区自来水管网系统铺设于上世纪80至90年代初，建设标准低，设计供水量小，加上残旧破裂，人口剧增，居民经常饱受停水或“流水如丝”等用水难之苦。区人大常委会把转制社区改水作为重要的民生工程，多次组织市、区代表实地视察，连续多年听取和审议政府相关工作的报告，通过市代表提出议案和建议，争取市有关职能部门的资金支持。经过多年的努力，转制社区自来水管网改造取得了阶段性成果。
大力推动河涌整治工作。河涌整治是筹备亚运会的重点工程，是实现“水更清”目标的重要举措，区人大常委会把河涌整治工作作为重要的监督内容。一是针对我区河涌数量较多的特点，在密切跟踪纳入市整治范围的河涌同时，提出了必须同步纳入整治的重点河涌，与区委区政府共同努力，使原先未纳入整治的珠江涌等纳入全市的整治范围。二是开展河涌整治专题视察，察看了施工现场，并组织了调查问卷，提出改善河涌水质、优化工程设计、加强对工程质量的监管等意见，促进了河涌整治工作的顺利开展，使我区的水环境得到较大的改善。
关键词：探索创新 拓宽渠道
把改革创新作为促进人大工作发展的动力源泉，广泛借鉴兄弟人大工作先进经验，结合我区人大工作实际，积极探索人大工作新途径、新方法，增强了人大工作实效。
积极开展专项工作报告评议。制定了《关于区人大常委会会议对“一府两院”工作报告实行评议的意见（试行）》，由常委会组成人员结合平时调查研究所掌握的报告单位履行职责、廉政建设和工作绩效等方面的情况，对工作报告按满意、基本满意、不满意3个档次进行满意度表决，把对工作的监督和对人的监督有机统一起来，把对有关领导干部的工作业绩和存在问题寓于评议之中，从监督“人带事”转为监督“事带人”。《意见》正式实施以来，先后对区监察工作报告、区环保工作报告、区文化工作报告进行了评议，印发了评议结果，提高了人大监督的权威和实效，促进了相关工作的开展。
开展代表接访走访选民活动。借鉴新加坡议员接访群众做法，在各选区设立人大代表工作室（点），每月5日和20日，组织区人大代表接访选民，听取选民的呼声，反映选民的意见。自2010年12月全面铺开接访活动至今，共有102名人大代表接访了选民，接访群众219人次，反映问题和建议129件，内容涉及教育、医疗、医保、交通、河涌整治等方面。94件由街道直接处理；35件分别转交区政府相关部门和驻区单位办理，已有12件办复。通过开展接访走访选民活动，实现了代表联系群众制度化，提高了代表履职积极性，为解决群众关心热点难点问题、促进我区社会和谐稳定发挥了积极作用。
加强常委会制度建设。新制定了22项规章制度、修订了9项规章制度，为常委会和机关工作的顺利开展提供了制度保障。如：制定了《区人大常委会人事任免工作程序（试行）》，对任免程序进行了全面解剖和细致分析，规范为听取意见等12个紧密相连的环节，程序清晰，操作方便；建立了任前通报和听取意见制度和任前考察制度，保证了常委会组成人员对拟任命干部的知情权，改进了人事任免工作；修订了《区人大常委会会议议事规则》，实行详文精读和审议意见卡制度，提高了常委会会议效率和质量。
回首五年历程，民主法治进程正在快步推进；展望未来五年，区人大工作必将在增强实效之路上大步前行，为黄埔当好全市经济社会转型升级的实践区、加快实现跨越式发展作出更大贡献。
数字人大
1、召开7次代表大会。先后于2006年11月、2007年3月、2008年3月、2009年3月、2010年3月、2010年10月、2011年3月召开区八届人民代表大会，听取和审议区人大常委会和“一府两院”工作报告，选举区国家机关领导人员。
2、召开56次常委会会议。根据法律规定，每两个月至少召开一次常委会会议。五年来，平均近1个月召开1次，听取和审议“一府两院”有关工作报告、执法检查报告和专题视察报告，作出决定决定和提出审议意见，交由“一府两院”贯彻执行和研究处理；审议有关人事任免事项，保证国家机关的正常运转。
3、召开73次主任会议。实行民主集中制，处理常委会的重要日常工作。
4、听取和审议“一府两院”工作报告105项。听取和审议了区政府关于计划和预算执行、财政决算、公有资产运营管理、临港商务区开发建设、长洲岛开发建设、民营企业和第三产业发展、河涌整治、转制社区改水、推进基本公共服务均等化、转制社区社保、劳动就业等方面的报告共计94项。听取和审议了区法院和区检察院有关报告共计11项。
5、依法作出决议决定23项。审议代表议案及区政府的实施方案、财政决算、预算调整方案，依法作出决议。审议召开代表大会、人事任免、代表补选等有关事项，依法作出决定。
6、对7部法律法规的实施情况进行了8次检查。对《安全生产法》（2次）、《民事诉讼法》、《科技进步法》、《食品安全法》、《消防法》、《广州市养犬管理条例》、《广州市控烟管理条例》在我区的贯彻实施情况进行了检查，促进了法律法规的统一实施。
7、开展了9次专题视察。围绕社区卫生服务体系建设、社区警务建设、长洲“生态文化休闲”项目开发情况、“城中村”改造试点推进情况、迎亚运环境综合整治、河涌综合整治、“三旧”改造、地铁站周边商业配套情况、推进公共医疗卫生服务均等化情况等开展了专题视察，促进了区政府有关工作的开展。
8、开展了2次专题调研。开展了交通状况专题调研，促进了我区交通环境的改善。联合区政协开展了社区“议行分设、社企分开”专题调研。
9、受理人民群众来信来访来电302件次。对重要信访件进行专题调研和重点督办，转办145件次，办复142件次，办复率97%，促进了有关问题的解决，维护社会和谐稳定。
10、依法任免国家机关工作人员300人次。任免区人大常委会工作人员81人次、区政府组成人员81人次、区法院工作人员100人次、人民陪审员14人、区检察院工作人员24人次。
11、接访走访选民群众219人次。自2010年12月全面铺开接访走访活动至今，共有102名人大代表接访了选民群众219人次，反映问题和建议129件，内容涉及教育、医疗、医保、交通、河涌整治等方面，推动了群众关心热点难点问题的解决。
12、区人大代表提出8件议案和432件建议。代表提出的《关于建设和谐社区，加强社区警务建设的议案》等8件议案已基本落实。432件建议、批评、意见中，已经解决或基本解决的125件，列入计划正在解决的225件，暂时不能解决的69件，留作参考的13件。代表对办理情况表示满意的占85.2%，基本满意的占14.6%，未反馈意见的占0.2%。
13、连续4年均有议案建议被市人大确定为议案或重点建议。《关于做大做强临港经济，把广州建设成为全省现代产业体系“首善之区”的议案》被市十三届人大四次会议确定为唯一的经济项目案。《关于加强广州东部交通规划和建设的建议》、《关于做好亚运大气保障工作的建议》、《关于大力推进“后亚运”时期广州惠民体育发展战略的建议》分别为市十三届人大三次、五次、六次会议确定为市人大常委会重点跟踪的建议。
14、选举产生155名区九届人大代表。全区户籍人口200348人，共划分为74个选区，登记选民189112人，参加投票选举的选民176789人，参选率为93.48%。2011年9月8日至9日，选举产生155名人大代表。其中，基层一线代表65名，领导干部48名，非中共党员32名，妇女代表38名，军人代表3名，少数民族、归侨侨眷以及非公有制经济代表人士占有适当比例。
15、制定22项规章制度和修订9项规章制度。新制定了《区人大机关实施监督法若干意见》、《关于区人大常委会会议对“一府两院”工作报告实行评议的意见（试行）》、《关于加强和规范区人大代表活动的若干意见》、《区人大代表接访走访选民办法》等22项规章制度，对《区人大常委会会议议事规则》、《区人大常委会讨论决定重大事项办法》等9项规章制度进行了修订和完善，为常委会和机关工作的顺利开展提供了制度保障。
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