关于视察我区“三旧”改造情况的报告
——2010年10月27日在区八届人大常委会第四十三次会议上
根据区人大常委会2010年度视察工作计划的安排，10月13日—14日，区人大常委会组织专题视察组，对我区“三旧”改造情况进行了专题视察。专题视察组听取了区政府关于我区“三旧”改造情况的报告，并现场视察了横沙城中村改造、鱼珠旧城改造及黄埔、东风化工厂改造情况，专题视察组成员发表了很好的意见和建议。现将专题视察的主要情况报告如下：
一、我区“三旧”改造基本情况
我区“三旧”改造计划用地共计107宗，57个项目，用地面积共计2067.29公顷。其中旧村39宗，用地面积1397.41公顷；旧厂48宗，用地面积562.96公顷；旧城20宗，用地面积106.92公顷。目前我区已有两个“城中村”改造项目获市审批，两个“城中村”改造项目已报市待审批；已有两个旧厂改造项目获批，有九家企业表达了开展旧厂改造的意向，改造意向已获批的有三个“旧城”改造项目。
专题视察组对区政府及有关部门的 “三旧”改造工作给予了肯定，认为区政府及有关职能部门对推进“三旧”改造工作非常重视，通过加强组织保障、建立健全制度、严格控制违建、实施全程监管和做好改造维稳工作等途径，做了大量工作，稳步有序地推进我区的“三旧”改造工作，取得了初步成效。
二、我区“三旧”改造工作面临的困难与问题
我区的“三旧”改造工作面临着时间紧迫、任务艰巨的双重压力，在推进改造的实践过程中存在不少困难和问题，主要表现在以下两个方面：
（一）改造宣传工作有待进一步加强。因对“三旧”改造工作的政策、目的、意义等方面的宣传工作不够广泛深入，少数转制社区居民对改造工作存在认识误区，导致改造工作受阻。一是因城中村改造前期投入的成本较高，所涉及的问题较复杂，个别村集体经济组织及转制社区居民担心既得物业收入、房屋租金受到影响，对城中村改造的积极性不高；二是因受传统观念及生活习惯的影响，少数社区居民不愿接受新的生活方式；三是因对拆迁补偿存有太高的心理预期，少数社区居民存在“等、靠、要”的寻租心态。
（二）改造政策有一定的约束性。有些政策上的规定对“三旧”改造工作的开展带来了一定的约束。一是规定所有的改造项目必须在2012年底前完成审批，8—10年内完成改造建设。因时间上的限制，容易出现未经深入研讨、精心规划就仓促上报项目的现象；二是“一村一策”的改造政策，造成各村的补偿标准不一致、面积标准不一样，各改造地居民存在攀比心理，一定程度上加大了拆迁改造的难度。三是改造政策不稳定。据了解，市将对城中村改造政策作调整，调整后的政策将对我区推进“三旧”改造带来较为严重的影响。
三、加快推进我区“三旧”改造工作的意见和建议
为促进我区进一步加快“三旧”改造工作，全面完成改造任务，专题视察组提出以下建议：
（一）抓住机遇，进一步增强使命感和紧迫感。“三旧”改造是国土资源部给予广东的特殊政策，是省部建设节约集约用地试点示范省的重要内容，是省委、省政府着眼于促进经济社会又好又快发展作出的战略决策。在当前我区土地资源供需矛盾日益突出的情况下，“三旧”改造对我区意义尤为重大。建议区有关部门和单位抓住“三旧”改造机遇，加强与市有关部门的沟通、配合，以高度的责任心和使命感全力推进工作。要充实工作机构人员、进一步提高审批效率、加强业务指导和服务，力争在2012年底前完成所有符合条件改造项目的报批工作。
（二）统筹规划，科学制定“三旧”改造规划和方案。要科学统筹“三旧”改造项目，结合实际制定“三旧”改造规划，避免“规划随着项目走”，要充分发挥规划的基础性、引领性作用。编制规划时，要充分考虑产业优化调整、城市空间布局优化、环境资源保护、历史人文传承等综合因素，使“三旧”改造规划与主体功能区规划、土地利用总体规划结合起来，特别是要与临港商务区规划紧密结合起来，充分发挥“三旧”改造在美化人居环境、拉动经济增长、促进产业升级等方面的综合效应。要根据实际情况，合理制定年度实施计划，明确改造的规模、地块和时序，并切实加大执行力度，严格实施规划和计划。
（三）规避风险，稳定有序开展“三旧”改造工作。要充分考虑改造中可能遇到的各种风险，并制定相应的应急预案。加强对各改造项目实施全程的监督与管理，确保各个环节依法依规。要正确处理好整体利益和局部利益的关系，坚持以大局为重，探索多种合作开发方式。要制定科学合理的补偿安置方案，并按国家有关政策法规结合实际制定改造项目开发商准入标准；在拆迁管理工作中，要注意工作方式方法，做好拆迁户的思想工作，并完善相关法律手续；要处理好社区换届与推动“三旧”改造工作的关系，避免出现社区干部因积极推进旧村改造工作而落选的现象发生。
（四）做好宣传，努力营造“三旧”改造的良好氛围。建议区有关部门加大“三旧”改造的正面宣传力度。通过新闻媒体、宣传单、宣传栏、宣讲大会、走访座谈等多种途径，广泛宣传“三旧”改造的政策内容和重大意义，不断提高我区各级领导干部、转制社区干部、驻区企业领导干部和广大人民群众对“三旧”改造的认识，激发社会各界对三旧改造的关注和参与热情，创造有利的良好舆论氛围。与此同时，要尽力消除一些负面消息对“三旧”改造工作带来的不良影响，进一步提高社区干部群众推动“三旧”改造工作的积极性。
（五）抓好试点，以点带面推进“三旧”改造工作。“三旧”改造项目多、时间紧、任务重、人手少、情况复杂。在推动“三旧”改造的工作中，应区分轻重缓急，注意方式方法，集中精力抓好文冲和横沙两个试点单位的改造。建议区政府、街道和社区进一步集思广益、拓宽思路，在依法依规的前提下，加快推进试点单位的改造进程，取得实质性突破，为全区城中村改造树立先进典型，形成良好的示范带动作用。
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